智慧旅游：自然景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理
2021-06-28 04:25:23
自然景區(qū)主要是指依托山、水、林、木等獨(dú)特的自然環(huán)境及資源而開(kāi)發(fā)成的景區(qū)，包括國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等。其中，自然保護(hù)區(qū)可以分為科研保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園 ( 即風(fēng)景名勝區(qū) )、管理區(qū)和資源管理保護(hù)區(qū)四類(lèi)。需要注意的是有些自然保護(hù)區(qū)同時(shí)是森林公園，如湖南張家界森林公園。
現(xiàn)階段我國(guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行環(huán)保部部門(mén)綜合管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制，即統(tǒng)一監(jiān)督管理與分類(lèi)主管并存。國(guó)家環(huán)保部門(mén)（包括國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳、地方環(huán)保局、環(huán)保所、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保研究所等）負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理協(xié)調(diào)；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、海洋、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，環(huán)保部的綜合協(xié)調(diào)權(quán)限不明確，沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的中央垂直管理，以分部門(mén)管理為主的自然保護(hù)區(qū)存在多職能部門(mén)交錯(cuò)管理、政務(wù)重復(fù)煩瑣、工作效率低等問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)由其所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理。但在實(shí)際操作中，無(wú)論是國(guó)家級(jí)還是地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，基本上都是由地方政府負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作，通常是成立專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)或管理局。但地方政府多從地區(qū)利益及發(fā)展出發(fā)，無(wú)法從國(guó)家層面全面統(tǒng)籌規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)工作，加之基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、資金缺乏，使得我國(guó)大多保護(hù)區(qū)管理薄弱、相關(guān)法律機(jī)制缺失、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、信息監(jiān)測(cè)和收集缺乏、監(jiān)督核查機(jī)制缺乏。在我國(guó)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)區(qū)管理的背景下，現(xiàn)階段主要有以下幾種自然保護(hù)區(qū)管理模式。
1. 行政主管部門(mén)管理
我國(guó)大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都擁有多種自然資源，其均由保護(hù)區(qū)所轄資源的對(duì)口部門(mén)進(jìn)行管理，如保護(hù)區(qū)中陸生野生動(dòng)物歸林業(yè)部門(mén)管理，水生野生動(dòng)物歸漁政部門(mén)管理，保護(hù)區(qū)中的水域、水體及水工程歸水利部門(mén)管理，水道和航道歸水運(yùn)部門(mén)管理等。此外，還有國(guó)家中央直接管理模式，如陜西佛坪保護(hù)區(qū)、四川臥龍保護(hù)區(qū)、甘肅白水江保護(hù)區(qū)等是由國(guó)家林業(yè)局直接投資建設(shè)和管理的自然保護(hù)區(qū)。
2. 行政與事業(yè)合一管理
臥龍自然保護(hù)區(qū)是目前全國(guó)唯一的“行政和事業(yè)管理功能”合一的自然保護(hù)區(qū)。該模式是在保護(hù)區(qū)內(nèi)專(zhuān)門(mén)成立特別行政區(qū)，與國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”的管理體制，并接受?chē)?guó)家林業(yè)局和省政府的領(lǐng)導(dǎo)，省政府和國(guó)家林業(yè)局均委托省林業(yè)廳代管。
3. 多事業(yè)單位合一管理
有些自然保護(hù)區(qū)同時(shí)是風(fēng)景名勝區(qū)，如黑龍江五大連池、四川九寨溝；有些自然保護(hù)區(qū)既是風(fēng)景名勝區(qū)也是森林公園，如湖南張家界、黑龍江鏡泊湖。相應(yīng)地，這些保護(hù)區(qū)往往會(huì)涉及多個(gè)事業(yè)單位管理主體，如九寨溝景區(qū)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和風(fēng)景名勝區(qū)管理局，張家界景區(qū)有自然保護(hù)區(qū)管理局和國(guó)家森林公園管理處。景區(qū)的多頭管理會(huì)導(dǎo)致管理混亂、無(wú)序及低效率，因而多管理主體合一成為必然趨勢(shì)。如九寨溝國(guó)家級(jí)自然保區(qū)管理局和九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局合并成立了九寨溝管理局，形成了“兩塊牌子、套人馬、統(tǒng)一管理”的管理體制，九寨溝管理局成為經(jīng)費(fèi)全額自收自支的事業(yè)單位。
4. 學(xué)校、科研院所和地方政府共管
如廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)、湖南省烏云界自然保護(hù)區(qū)、八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。充分結(jié)合高校、科研院所的研究特點(diǎn)及科研需求，聯(lián)合各級(jí)政府共同出資建設(shè)管理保護(hù)區(qū)，可減輕國(guó)家財(cái)政壓力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作共贏。一方面，保護(hù)區(qū)為學(xué)校、研究院所提供了天然場(chǎng)地和資源庫(kù)供其研究；另一方面，有關(guān)自然資源的研究成果或經(jīng)驗(yàn)，可幫助保護(hù)區(qū)維護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際操作中，難免存在管理體制不清晰、機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、管理溝通效率低的現(xiàn)象。
政府管理自然保護(hù)區(qū)仍然是當(dāng)下各國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理的主要模式，但政府直接管制的成本相對(duì)較高，且管理效率較低。隨著社會(huì)各界生態(tài)環(huán)保意識(shí)的提高、民間環(huán)保力量的壯大，自然保護(hù)區(qū)可以探索和示范一些新的管理模式，如采取“保護(hù)區(qū) + 社區(qū)”共管模式，充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民力量，塑造其“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保意識(shí)，讓當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與到保護(hù)區(qū)管理中，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)共融發(fā)展；采取“合約托管 +政府監(jiān)督”的模式，充分發(fā)揮 NGO、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、公益基金會(huì)等社會(huì)環(huán)保組織的資金力量、專(zhuān)業(yè)力量及擅長(zhǎng)社區(qū)溝通等優(yōu)點(diǎn)，將保護(hù)區(qū)部分管理委托給這些社會(huì)團(tuán)體，政府發(fā)揮監(jiān)督和提供政策支持的作用。
江蘇路通物聯(lián)科技有限公司是智慧旅游全場(chǎng)景解決方案供應(yīng)商。公司基于景區(qū)和全域綜合管理系統(tǒng)為基礎(chǔ) ，提供景區(qū)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、數(shù)據(jù)融合服務(wù)、景區(qū)智能化建設(shè)、商業(yè)系統(tǒng)整合、游客服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)的綜合解決方案，目前已經(jīng)成功為國(guó)內(nèi)30個(gè)以上景區(qū)提供產(chǎn)品服務(wù)。更多有關(guān)智慧景區(qū)、智慧全域旅游解決方案請(qǐng)撥打24小時(shí)熱線(xiàn)400-666-1947。歡迎致電垂詢(xún)!
400-666-1947
數(shù)據(jù)融合共享中心解決方案.ppt
在線(xiàn)咨詢(xún)
